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　　党的二十届四中全会审议通过的《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十五个五年规划的》，对加速农业农村现代化做出专章摆设，明白了“十五五”期间农业农村成长的计谋使命和政策行动。“十五五”期间是中国根基实现社会从义现代化的环节期间，农业农村成长的冲破口，仍然是农村地盘轨制。过去40多年中，我国农村履历了两轮地盘承包，第一轮承包期是1983—1997年，为期15年；第二轮承包期是1997-2027年，为期30年。2027年，第二轮地盘承包到期后将延包。地方国务院印发《加速扶植农业强国规划（2024－2035年）》明白提出“有序推进第二轮地盘承包到期后再耽误30年试点，健全延包配套轨制”。不变地盘承包政策对于成功实现“十五五”规划方针尤为主要。健全延包配套轨制，必需立脚农业农村的成长现实问题，如：第二轮地盘承包到期后再耽误30年，是延用第二轮的承包关系，大不变小调整，仍是按照农村生齿的变化环境，合理调整承包关系，从头分地？这是一个亟须给出谜底的严沉课题。为此，调研组黄官祝、韩洪舟、李雪、王文武、王国栋、林伟平易近、孙佳慧、于钦江等8名，自2025年8月至10月下旬，历时近3个月的时间，拔取市昌邑市、峡山区等26个村开展调研，阐发现行地盘承包关系存正在的问题，明白提出一户一田的需要性及实施办法，并力求正在此根本上摸索建立第二轮农村地盘延包机制的最佳径。山东是农业大省、粮食大省，正在保障国度粮食平安方面义务严沉，正在摸索农业立异等方面具有举脚轻沉的地位。市做为甚至全国的农业大市，有着全国农业看山东，山东农业看的赞誉。昌邑市做为下辖的县级市，持续15年获得“全国产粮大县”励，持续6年实现种粮面积、单产、总产“三增加”，被评为全国粮食出产先辈单元，更是培育出了全省地盘运营规模最大、机械化程度最高、根本设备配套最全的现代农业项目——青阜农业分析体，成为全省农业农村现代化的缩影。峡山区依托大学现代农业研究院等高能级平台，正在育种研发和数字农业范畴领先，是科技驱动取全财产链融合的样板。对于昌邑市、峡山区农业范畴取得的成就，农村地盘承包运营轨制起到了“压舱石”感化，其主要程度不问可知。以家庭承包运营为根本的农村地盘承包轨制已施行近45年，各地对婚进婚出、重生儿、灭亡人员地盘承包权的处置大都施行“增人不增地，减人不减地”的政策，这个政策出于公允的立意，但几十年来，曾经发生了深刻变化，加之各类新的惠农办法的交错影响，可谓世殊时异。其间，农村地盘承包法虽做两次批改，相关条则仍缺乏具体的操做，正在现实工做中，有些下层施行政策，大不变、小调整落实得欠好，该退的退不出，该进的进不来。影响人群以灭亡人员和新增生齿等群体为从，户取户之间地盘面积逐步有了差别。对农人来说，地盘不只起着雷同社保的感化，仍是其家庭收入的主要来历。出格是从2006年起，我国农业政策发生了标记性转机。跟着农业税、“村提留、乡统筹”等汗青性承担的全面打消，各类农业补助政策的落实，农人取地盘的经济关系发生了底子性改变，地盘不再承载钱粮功能，转而成为可以或许为农人带来持续性收益的资产。农为国本，本固邦安。调研组正在昌邑市、峡山区部门村庄查询拜访发觉，实施地盘承包轨制后，没分到地盘的新增生齿比例约占全村总人数的21%。跟着时间的推移，受影响的人可能越来越多，若是不及时动手处理，势必会影响农村的不变成长。地盘连片成方是实现农业机械化，鞭策农业转型成长的必然要求。但因为地盘承包时大部门村集体采纳的是“地块均分、好坏搭配”的分处所式，导致地盘碎片化严沉，呈现零星、分离、大小纷歧的斑块状形态。据我们查询拜访，人均跨越2亩耕地的天然村，户均承包地4块。有的天然村，人均3亩耕地，户均承包地竟达到12块之多。例如，峡山区太保屯，人均2。7亩耕地，户均承包地8块。这种环境导致种植规模化程度低，机械化、科学化功课受限，农业劳动出产率难以提拔，添加了办理成本，华侈了地盘资本。因而，大大都农户但愿归并地块，一户一田。自地盘二轮承包以来，跟着春秋增加、体力削弱等客不雅前提变化，目前实正正在一线耕田的农人春秋次要集中正在60岁摆布，这些人文化程度较低，家庭经济前提一般，约占各村总劳力数的三分之一，是保守意义上耕田为生的农人。50岁以下农人根基都正在外面打工，实正和地盘打交道的屈指可数。而第二轮地盘承包期间成长起来的年轻人，大都工做糊口正在城区，几乎取地盘绝缘，他们既不情愿耕田，也不情愿住正在村里，只是逢年过节回家看看。这种环境下，白叟和妇女肩负耕种地盘之责，因还要照应家庭和孩子，精神无限，导致部门地盘撂荒。也有些无力耕种的农户将承包地以低于市场的价钱租给村里种粮大户。越来越多的农人分开地盘，农田向少数人群集中已成必然趋向，这凸显了地盘整合的需要性。如峡山区太保屯，耕地面积2037亩、200户、696人，目前还正在村里住的仅220人。昌邑市金台西南村奉行多种运营，经济前提比力好，集体地盘总面积2448亩、290户、1003人，目前还正在村里住的不脚710人。综上，目前农村必然程度存正在“有人无地”和“无人有地”的现象，地盘的碎片化、分离化办理晦气于农业规模化、集约化运营，导致出产效率低、成本高档问题日益凸显。这些问题亟待第二轮地盘延包时获得理顺、破解。自古以来，泛博农人是耕地的守护者，对地盘怀有深挚的豪情，熟悉脚下的一亩一垄。调研中，我们发觉，跟着农业运营体例的变化，越来越多的农人倾向一户一田，即一家一块地，以此降服地盘碎片化、提拔农业合作力，进而顺应农业转型成长需求。我们认为，正在有前提的村落，能够摸索试行。实施一户一田，一是利于农人对地盘构成更明白的权属感和义务感，从而激发其出产的积极性，推进农业出产的成长，鞭策农业根本愈加安定。二是利于机械化设备的利用、能够极大提超出跨越产率，例如，正在耕、种、收等季候，农机可一次性完成大面积功课，削减人工操做的时间和体力耗损，降低运输成本。三是提高地盘操纵率。地盘集中后，农户能够愈加合理地规划地盘用处、运营规模，提高地盘现实操纵率。例如，能够按照市场需乞降地盘前提，选择种植合适的农做物，实现地盘资本的优化设置装备摆设。地界、田埂平整后也添加了种植面积。四是有益于田间办理。散田整合成大田后，便于安拆水、电等出产配套设备。农户正在耕种、浇水、施肥等功课时不消东奔西跑，能够节流时间、削减出产成本。五是便利地盘流转。农户本来分离的地盘整合成方后，更易流转给种粮大户、农业合做社等新型农业运营从体，获得不变的房钱收入。还能够通过地盘入股的体例加入农业合做社、农业企业等运营从体，分享农业成长盈利。六是有益于返乡农人丰衣足食。近年来，跟着城市财产布局的调整，很多保守的体力型岗亭起头削减，门槛逐步提高。取此同时，农人工群体的老龄化问题日益，据调研组正在昌邑市南逄零工驿坐随机查询拜访，跨越4成的农人工已年过50，合作力较弱，转岗变得坚苦。实行一户一田后，农人返乡有了根基的糊口保障，进城有了退。七是利于削减地盘鸿沟胶葛。地盘分离经常激发地界争议，整合后权属清晰、地界明白，有益于缓解持久存正在的“四至”不清问题，削减邻里矛盾。试行一户一田，关系到泛博农人亲身好处，是一项复杂工程，必然要因地制宜、脚踏实地，正在普遍收罗看法，充实卑沉村愿的根本上，制定公允合理的实施细则，有序推进，确保每个农户的承包运营权益获得落实。以天然村为单元，将村属耕地分成3部门，即承包地、流转地和灵活地。情愿种地的村平易近，地块集中正在承包地；因身体、栖身等缘由不肯或无力种地的村平易近，地块集中正在流转地；按照《中华人平易近国地盘办理法》，村集体可预留不跨越全村耕地面积5%的灵活地。按照土质、灌溉、排涝、交通等要素，村平易近共议，将耕地划分出一二三品级，按必然比例折合总面积后均分。以1亩计数为例，好地1亩、次之的1。1亩、三等的1。2亩等。如许充实表现了公允合理的准绳，村平易近分着哪块地都没看法，避免了农户之间因而发生矛盾。可用抓阄的法子确定村平易近分地挨次的先后。若干户可志愿抓一个阄。这个阄内的地块挨次由参取者自定，承包地鸿沟则由分地小组给规定。正在分地过程中，有的阄亩数多，分不到一个方里，可恰当调整阄的挨次，从而一户一田。一户一田是指耕地。耕地里的种植养殖大棚等农用设备，机井等地盘从属物，分地时应尽量划归正在其仆人的地块内，以保障其权益，这类农户可不参取抓阄。有的农户承包了村里的果园、林地等，经村平易近代表会议同意，地块应予维持现状，这种环境可一户两田或三田。村里的灵活地，除能够整方留出来外，也应包罗一些零散地块，一般应就近租给村平易近，这也是村集体不成轻忽的一块收入。第二轮地盘承包期间，对农村地盘确权，向农户颁布《农村地盘承包运营权证》的目标是给农人吃下定心丸，但确权确地确“四至”，地盘过于碎片化，影响了田间耕做，晦气于农业根本扶植，晦气于小田并大田，也晦气于地盘流转。第二轮延包，确权也是必然的，有恒产者有恒心，农人具有充实的财富权益，将有益于农村的社会不变，推进农村社会管理系统扶植和管理程度的现代化。但也要考虑给处所预留调整标准，以顺应未来人地关系中必需的变更。正在第二轮承包到期后的延包中，继续农村地盘承包关系的根基不变，这是必需并贯彻到底的。但并不料味着农村地盘运营权不克不及流转，更不料味着农村地盘只能由小农户承包运营。承包地块中相对弱势的农户能够小规模运营，靠种地维持根基的温饱。耕田妙手则能够出力于家庭农场，亦能够结合成立专业合做社等新型农业运营从体。据查询拜访发觉，运营规模达到30亩以上的农户，利用农业机械、新手艺、新品种和社会化办事的效率较着提高，仅亩均机耕功课费就削减30%。流转地块中的农户能够通过地盘流转、入股分红等体例，将地盘承包运营权流转给农业合做社、种粮大户等新型农业运营从体，获得取本人耕种相当的收益。同时，可就近当场矫捷就业，参取本地短期劳务，也可到厂矿企业上班，获取可不雅的工资性收入。通过地盘流转等体例，将分离地盘集中起来，实现规模化运营，提高农业出产效率，这不只可以或许满脚现代农业对地盘规模化、集约化运营的需求，还可以或许为农村新财产、新业态成长供给广漠空间。峡山区岞山街道颜家庄村同一规划村集体所属耕地，流转给4个种粮大户，是地盘流转的一次成功实践。该村共有286户，840口人，耕地面积1960亩，到目前为止已根基完成全域流转。据村党支部、村委会从任卢金怯引见，该村从2023年炎天起头研究地盘流转事宜，多次召开村平易近代表会议，同一思惟。操纵微信群和村给村平易近算细账，种子、化肥、农药、耕地、播种、浇水、收割、旋耕各几多钱？不算不晓得，一算很了然，除去人工，所剩无几。适逢有些地块种大姜3年了，不克不及沉茬，村“两委”抓住这一机会，指导村平易近正在秋收竣事后实施地盘流转。起首，村属地盘朋分成东、南、西、北4个地块，别离承包给4个大户，共计1006亩，至同年8月底全数流转完毕。订价为每亩1200元，村平易近每亩收益1000元，村集体每亩收入200元办事费。全村的地盘大规模流转后，为添加村平易近收入，村集体取流转大户协商，只需雇工，优先雇用本村村平易近，工钱和外面一样，每小时15元钱。正在卢金怯看来，地盘流转的益处良多。一是有益于本钱进入农村，让耕田大户规模化种植，进行现代化办理，提高了出产效率。二是让不肯种地的农户将地盘流转出去，不只能够添加收益，还能外出务工挣钱，处理后顾之忧。三是大户进行规模化种植，能够实现出产材料取农机办事的集约化采购，显著降低了出产成本。四是添加村集体收入，更好为村平易近办实事、办功德。期近将到来的地盘延包工做中，我们认为，各地必需地盘承包关系不变并长久不变的政策导向，也要充实卑沉泛博农人的志愿，矫捷控制分歧地域、分歧农户的分歧要求，从现实出发，统筹考虑、分析均衡、因地制宜、分类推进、怯于摸索，确保好政策获得好落实，为村落全面复兴奠基的根本。（文/黄官祝 李雪）前往搜狐，查看更多。